作為保安行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，南京市公安局治安支隊(duì)有關(guān)人士10月21日接受了南京日報記者獨(dú)家專訪，詳細(xì)解讀《保安條例》對南京保安行業(yè)及市民生活帶來的影響。

民營保安公司將大量出現(xiàn)

【現(xiàn)狀】全市僅有一家保安公司“特許”經(jīng)營

【明年】公安機(jī)關(guān)將由“辦保安”改為“管保安”，民營保安公司將大量出現(xiàn)

《保安條例》甫一公布，市公安局治安支隊(duì)副大隊(duì)長紀(jì)鐵軍昨天已經(jīng)接到不少人打來的咨詢電話，都是詢問如何開辦保安公司的。因?yàn)椤侗０矖l例》中規(guī)定，只要“有不低于人民幣100萬元的注冊資本”、并向市一級公安機(jī)關(guān)提交申請，個人就可以開辦保安公司。而在此前，保安行業(yè)不允許民間資本進(jìn)入。

更重要的是，《保安條例》規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動�！薄斑@應(yīng)該是《保安條例》對現(xiàn)狀最為重大的修改，完全改變了保安行業(yè)的現(xiàn)狀，可以說是顛覆性的�！奔o(jì)鐵軍說。

目前我市僅有一家保安公司，即市保安服務(wù)總公司，保安人員1.5萬余人，服務(wù)的行業(yè)遍及全市，包括娛樂場所的值守，金融、學(xué)校、大型單位的保衛(wèi)等。這家公司帶有濃烈的公辦色彩，主要負(fù)責(zé)人為公安民警。

這種“壟斷”地位的取得，是由于此前的國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦”。從明年開始，在保安服務(wù)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)將由以往的“運(yùn)動員加裁判員”管辦合一模式，完全轉(zhuǎn)型為“裁判員”的監(jiān)管角色，由“辦保安”改為“管保安”。

盡管此前的法規(guī)不允許個人成立保安公司，但一些打擦邊球的所謂“保鏢公司”、“護(hù)衛(wèi)中心”等還是暗地存在。他們的服務(wù)內(nèi)容主要是一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人的貼身護(hù)衛(wèi)、明星的出行保衛(wèi)等。這些“灰色從業(yè)者”都在焦急地等待新《保安條例》的出臺。所以，才有了昨天火爆的咨詢場景。紀(jì)鐵軍認(rèn)為，明年私人可以開辦保安公司后，可以預(yù)見將有不少保安公司出現(xiàn)。而目前的市保安公司，將面臨與警方的徹底脫鉤。

不過，盡管《保安條例》已經(jīng)出臺，但還需要公安部出臺實(shí)施細(xì)則，警方才能接受個人開辦申請。從《保安條例》的規(guī)定看，保安行業(yè)的入門門檻不是很高。而且，一些單位、企業(yè)還可以自行招用保安，但娛樂場所除外，必須使用正規(guī)保安公司的保安，這主要是為了防止“黑保安”的出現(xiàn)。

當(dāng)保安需進(jìn)行從業(yè)資格審查備案

【現(xiàn)狀】保安社會地位不高

【未來】保安業(yè)將成為朝陽行業(yè)

《保安條例》中，還對“保安”這一職業(yè)進(jìn)行了明確說明，將提供“門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估”等服務(wù)的人員都稱為保安，改變了以往保安職業(yè)定位不明、叫法混亂的狀態(tài)。

過去，由于只允許公安機(jī)關(guān)開辦保安企業(yè)，所以只有警方開辦的保安公司雇員才叫“保安”，而且，他們都統(tǒng)一穿著制服。至于企業(yè)的門衛(wèi)、超市的保衛(wèi)人員、物業(yè)安全員等，嚴(yán)格意義上都不能被稱為“保安”。而這些“編外”保安的制服五花八門，很多都是仿警服制式，給群眾識別帶來不便。

不僅如此，紀(jì)鐵軍認(rèn)為，以往保安這一職業(yè)的社會地位不是很高，因?yàn)樗麄冃剿�不高，而且被不少人認(rèn)為就是“看大門的”。

《保安條例》實(shí)施后，這一狀況有望得到改變。由于市場放開，保安行業(yè)將吸引大量就業(yè)人口，而且人員素質(zhì)、待遇都將得到提升，改變以往保安以下崗失業(yè)人員為主的狀況。《保安條例》規(guī)定，從事保安工作者需進(jìn)行從業(yè)資格審查備案制度，年滿18周歲具有初中以上學(xué)歷的公民經(jīng)過警方考試審查后，就能申領(lǐng)保安員證。

而且，《保安條例》還規(guī)定，“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待�！�

“這些規(guī)定都將提高保安的薪水待遇和社會地位，大量年輕人可能涌入這個行業(yè)。”紀(jì)鐵軍認(rèn)為，保安隊(duì)伍將年輕化，而保安行業(yè)作為新興的服務(wù)業(yè)，也將成為朝陽行業(yè)。

市民個人也能享受保安服務(wù)

【現(xiàn)狀】保安服務(wù)只對單位不對個人

【未來】普通百姓個人也能享受諸多保安服務(wù)

在目前的保安業(yè)服務(wù)對象中，更多的是針對單位、企業(yè)的服務(wù)，而針對普通百姓的服務(wù)則幾乎沒有�！侗０矖l例》即將催生大量保安公司，給百姓生活帶來的影響也十分巨大。

“首先是規(guī)范�！奔o(jì)鐵軍認(rèn)為，超市保衛(wèi)、小區(qū)門衛(wèi)等都納入保安管理范疇，將為市民提供更好服務(wù)。前些年，我市多次發(fā)生超市保衛(wèi)搜查顧客身體甚至毆打顧客事件，而一些小區(qū)門衛(wèi)監(jiān)守自盜現(xiàn)象也有發(fā)生。

在以往，警方只能處罰這些保衛(wèi)人員本人，企業(yè)則對這些保衛(wèi)人員開除完事�！侗０矖l例》規(guī)定，保安在取得保安員證時就要在警方留存指紋信息，使得他們不敢違法作案；而一旦保安員發(fā)生違法犯罪行為，警方可以對保安企業(yè)處以2萬至10萬元的處罰。

其次就是更為廣泛的保安服務(wù)。子女在外地上學(xué)，家長不放心安全，可以雇請保安人員“陪讀”；家庭防范系統(tǒng)不完善，可以請保安公司代為設(shè)防……紀(jì)鐵軍說，這類以往出現(xiàn)在電影中的情節(jié)，在今后都可以在普通市民身上實(shí)現(xiàn)。

《保安條例》將催生高端保安公司

從世界范圍看，美國存在大量私人保安公司，為美國駐外使館、重要場所提供保安服務(wù)。從戰(zhàn)斗力來看，一些保安公司保安甚至比美國警察都強(qiáng)，甚至可以與特種部隊(duì)媲美。

據(jù)介紹，其實(shí)在北京、上海、廣州等地，類似的高端保安公司已經(jīng)出現(xiàn)。北京外事保安公司雇用的保安，都是退伍軍人，為重要場所和人員提供保衛(wèi)服務(wù)，既不占用警力資源，又可以提供市場化服務(wù)。

在南京，類似的高級保安服務(wù)也已出現(xiàn)，但服務(wù)對象有限。在市保安服務(wù)總公司的保安隊(duì)伍中，就有一支特勤大隊(duì)，專門為明星、企業(yè)高管提供保衛(wèi)服務(wù)。在我市此前舉行的多場演唱會中，這支由退伍軍人組成的特勤保安，就為演藝明星們提供著“從機(jī)場到客房”的全程護(hù)衛(wèi)服務(wù)。

警方人士認(rèn)為，《保安條例》中并未對外資作過多限制，今后，民營、外資保安公司都將出現(xiàn)，將會滿足不同人群的個性化保安需求，高端保安公司的出現(xiàn)將是必然。

新聞鏈接

國外保安行業(yè)

美國、英國、日本、俄羅斯、澳大利亞、以色列和南非等國私人保安業(yè)十分發(fā)達(dá)，行業(yè)規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，已成為保安領(lǐng)域的主力軍。美國保安業(yè)是美國社會中一個規(guī)模宏大的行業(yè)，在人力、財力、物力上都已接近或超過了政府警察機(jī)構(gòu)的水平，提供警衛(wèi)、調(diào)查、私人偵探、武裝押運(yùn)和測謊檢驗(yàn)業(yè)務(wù)等等。特別是美國黑水保安公司（現(xiàn)已改名為Xe公司），甚至可以隨同政府軍隊(duì)前往境外提供保安服務(wù)。在南非，政府甚至雇傭數(shù)十家常州保安公司，負(fù)責(zé)警察局的安全保衛(wèi)工作。