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在我們的日常生活中,經(jīng)常會(huì)看到一些身穿灰色制服的“常州保安”們。他們協(xié)助公安機(jī)關(guān)或者社區(qū)居委會(huì)為我們的生活服務(wù),但是近年來(lái)隨著“保安”們?cè)谖覀兩钪械纳钊耄嘘P(guān)“保安”們的投訴也越來(lái)越多。事實(shí)上,市民們對(duì)于保安的認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。那么他們究竟是怎么樣的一個(gè)群體?誰(shuí)來(lái)管理他們?他們和警察是什么關(guān)系,區(qū)別又在哪?
保安不可隨意稱呼
面對(duì)隨處可見的“保安”,我們可能認(rèn)為“保安”只是個(gè)稱呼而已,但是事實(shí)上并不是什么人都可以隨便稱為保安的。
目前,我國(guó)保安公司的成立主要有兩種形式:一是公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的正規(guī)保安公司;二是大量企事業(yè)單位自行建立的保安公司。但通常我們所說(shuō)的法律意義上的保安是指前者。據(jù)南京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,公安部2000年3月《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中明確:保安服務(wù)公司是為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的特殊性企業(yè),是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安,預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量。保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建,其他任何單位、部門、個(gè)人不得組建。
“這個(gè)規(guī)定是針對(duì)保安公司的管理問(wèn)題和保安人員行為約束提出的,所以很多物業(yè)公司招聘的那些護(hù)衛(wèi)也被老百姓稱為保安,事實(shí)上這一稱呼是錯(cuò)誤的,不是什么人都可以稱為保安的。目前南京真正的保安只有保安公司直接派出、社區(qū)保安、派出所聯(lián)防保安三種類型。保安從業(yè)上崗前必須接受法律、職業(yè)、道德、行業(yè)規(guī)范、保安業(yè)務(wù)技能等相關(guān)培訓(xùn),并實(shí)行持證上崗!蹦暇┦斜0卜⻊(wù)總公司的主管部門南京市公安局治安支隊(duì)的孫主任這樣告訴記者。
兩年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1051萬(wàn)元
記者從南京市公安局了解到,1987年4月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的南京市保安服務(wù)總公司,截至2004年12月,南京市保安服務(wù)總公司所屬共有26家保安分公司,16家企業(yè),保安從業(yè)人員8100余人,客戶單位1390余家,保安服務(wù)對(duì)象遍及全市各行各業(yè)。
據(jù)介紹,南京市保安服務(wù)總公司的經(jīng)營(yíng)由三塊組成,業(yè)務(wù)一部負(fù)責(zé)為工礦企事業(yè)單位提供派駐保安有償安全服務(wù);為大型文體、商貿(mào)、展覽展銷、彩票發(fā)行及臨時(shí)性業(yè)務(wù)提供全天候有償服務(wù);業(yè)務(wù)二部承接本市和外地“三超”大件、金融系統(tǒng)現(xiàn)金、證券及民爆物品押運(yùn)和護(hù)送;保安器材分公司銷售保安器材及裝備,承接單位和家庭防火、防盜安全防范工程技術(shù)及報(bào)警、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝等。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異,人民群眾生活水平蒸蒸日上,人們對(duì)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序的要求也越來(lái)越高。應(yīng)運(yùn)而生的保安業(yè)務(wù)有效地緩解了我國(guó)目前警力的不足,在為客戶提供安全服務(wù)、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序方面做出了突出的貢獻(xiàn)。南京市保安服務(wù)總公司僅2003年至2004年間,就為公安機(jī)關(guān)提供線索1584余條,協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件1248起,協(xié)助查破政治案件3423起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人5726名,制止違法犯罪1892起,繳獲贓款贓物價(jià)值226萬(wàn)元,從中破獲了一批大案要案。同時(shí),保安員在執(zhí)勤中,共發(fā)現(xiàn)和排除各種不安全隱患16030條、協(xié)助內(nèi)部單位糾正違紀(jì)違規(guī)52661人次,為群眾排憂解難24100件,拾交財(cái)務(wù)折款127余萬(wàn)元。截至2004年12月底,總公司及13家分公司共完成營(yíng)業(yè)額10330萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1051萬(wàn)元,超額完成年度各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。
保安低收入企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)市物價(jià)局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),南京市保安公司對(duì)派出保安人員的酬金收取標(biāo)準(zhǔn)為1000到1500元/人,但公司一般支付給保安的僅僅平均750元/人,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),談到薪水問(wèn)題,保安大都“羞”于出口。這樣就陷入了一種惡性循環(huán)——待遇低下,無(wú)法吸引高素質(zhì)的人員從業(yè);低工資又造成了保安的高流失率(南京市在40%左右,最高達(dá)45%),保安公司知道不培訓(xùn)會(huì)致使保安素質(zhì)更加低下,但培訓(xùn)的結(jié)果是事倍功半。保安自身低素質(zhì)往往會(huì)導(dǎo)致他們不能或不能更好地解決客戶問(wèn)題,最后企業(yè)的效益不好又反過(guò)來(lái)造成了保安的工資待遇低下。而這其中最核心問(wèn)題就是保安的待遇低下。
但是保安服務(wù)公司對(duì)此也是一肚子苦水,因?yàn)樗麄円袚?dān)一般企業(yè)所不要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),這包括公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);保安人員的傷亡風(fēng)險(xiǎn)等等,因?yàn)殍b于保安工作的特殊性,他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膫鰩茁室纫话闫髽I(yè)員工大得多!拔覀儾皇遣幌胩岣弑0驳墓べY待遇,但是事實(shí)上我們也是力不從心!
民資外資進(jìn)入任重道遠(yuǎn)
“保安行業(yè)要走社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路,公安機(jī)關(guān)以后只負(fù)責(zé)保安行業(yè)準(zhǔn)入條件的審批,將不再自辦保安公司!惫膊恐伟补芾砭指本珠L(zhǎng)馬維亞近日這樣表態(tài),他還說(shuō):“根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾,2006年開始我國(guó)將放開保安市場(chǎng)!焙芏嗳硕急硎究此破届o的保安業(yè),正面臨著前所未有的大變革。
盡管記者在采訪過(guò)程中,南京市公安局和南京市保安服務(wù)總公司都表示短時(shí)間內(nèi)南京的保安業(yè)不會(huì)有大的動(dòng)作,但是記者還是從一些事件上發(fā)現(xiàn)了相關(guān)部門積極迎合市場(chǎng)的姿態(tài)。
去年12月27日,南京市保安服務(wù)總公司及秦淮、鼓樓、雨花等20家子公司領(lǐng)取了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。這標(biāo)志著南京市保安服務(wù)企業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,這也是保安服務(wù)公司企業(yè)化的國(guó)際化標(biāo)志。
近日,南京市保安服務(wù)公司下屬的金盾押運(yùn)公司表示,今年市民個(gè)人在有大額現(xiàn)金、貴重物品交易的時(shí)候,金盾押運(yùn)將給予武裝護(hù)衛(wèi)。而此前他們一直只對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù),這一舉措將為外資和民資的進(jìn)入埋下了伏筆。近年來(lái),已有一些國(guó)外的保安企業(yè)開始在我國(guó)從事一些保安咨詢、保安技術(shù)防范產(chǎn)品的推銷等工作,甚至有個(gè)別外資企業(yè)還試圖進(jìn)入我國(guó)金融押運(yùn)領(lǐng)域。與之相伴的是,關(guān)于外資能否進(jìn)入保安行業(yè)的爭(zhēng)論從未停止過(guò)。
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確指出,即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也不會(huì)無(wú)原則地允諾完全放開本國(guó)的每一塊市場(chǎng),特別是保安服務(wù)市場(chǎng)。因?yàn)橄窠鹑诂F(xiàn)鈔押運(yùn)等實(shí)行武裝押運(yùn)的保安業(yè)務(wù),直接涉及槍支配備、管理和使用,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和金融安全等十分敏感的問(wèn)題。“2006年,根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾,我國(guó)將開始放開保安市場(chǎng)。但是,我們承諾的同時(shí),保安市場(chǎng)上的某些領(lǐng)域要有相應(yīng)的限制性規(guī)定!瘪R維亞說(shuō),“比如說(shuō)防暴槍,因?yàn)樵谖覈?guó)火器和槍支的管制歷來(lái)是比較嚴(yán)格的,就算國(guó)外保安企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的保安市場(chǎng),在帶槍武裝押運(yùn)方面也要受到一些限制。”
保安業(yè)在我國(guó)畢竟是一個(gè)起步較晚的服務(wù)行業(yè),羽翼初豐,即面臨著市場(chǎng)的考驗(yàn)和外資的虎視眈眈。究竟今年保安行業(yè)會(huì)有怎樣的激變和發(fā)展,人們拭目以待。
■相關(guān)鏈接
根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾,2006年我國(guó)將全面開放服務(wù)業(yè)。
今后,公民、法人和其他組織均可開辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有特別規(guī)定的安全服務(wù)項(xiàng)目,保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù),推行投資主體多元化,允許社會(huì)資本以參股方式進(jìn)入,發(fā)展國(guó)有資本、集體資本非公有資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。建立起政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政企分開和管辦分離。從業(yè)人員資格須認(rèn)證實(shí)行保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制包括保安企業(yè)準(zhǔn)入和保安人員準(zhǔn)入。保安企業(yè)準(zhǔn)入方面,凡開辦經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的企業(yè),必須按照規(guī)定,報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,方可到所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。對(duì)為依法確定的重點(diǎn)要害單位及部門提供武裝守護(hù)、押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè),實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),并實(shí)行招投標(biāo)制度。實(shí)行保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、保安服務(wù)企業(yè)年審制,建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體制。通過(guò)推行南京保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度,建立完善保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步提升保安從業(yè)人員的服務(wù)水平。